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返城以后1977〈16〉七六届毕业分配中的“工档农档”政策 [原创]  

2015-10-30 20:13:30|  分类: 返城以后 |  标签: |举报 |字号 订阅

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在当年“义务劳动”的工作笔记里有1977-4-8街道乡办传达区乡办会议精神的记录,其中就有相当重要的七六届毕业分配政策。

查阅《上海知识青年上山下乡运动纪事录》(金大陆林升宝编著),得知:文汇报1977-4-12第1版的报道《高举毛主席伟大旗帜,坚持上山下乡干革命》说,四月九日,市乡办在文化广场召开“上海市七六届中学毕业生上山下乡誓师大会”。市委书记王一平出席会议并讲话。

当然,那些公开的报道是十分简单的,不可能看到当年具体的政策条文。但是也给出了一个信息:既然七六届的上山下乡已经到了“誓师大会、开拔出发”的时候,那么,相关的政策条文已经成为定局。因此,在那个全市大会的前一天,4月8日街道乡办传达的区乡办会议精神是值得注意的。

 

乡办工作    4-8上午

区乡办会议精神:

1、4月中旬全区性回沪青年动员工作汇报会。全区动员情况在全市十区中为倒数第一。区里以打浦街道最高,71.8%。吉安﹝街道为﹞第六,52.4%。

2、各街道要有一个打算,搞调查研究。

3、抓典型,搞得好的里委、家配组、青年,组织交流,以点带面。

【忆与议】

此处首先通报了全市各区动员春节期间回沪的知识青年返回农村的情况,且有“排行榜”,而卢湾区竟然是全市倒数第一!上行下效,卢湾区也对各个街道进行了排序。由此可见,当年无论是四人帮在台上还是垮台以后,对下乡知青的管控是“一如既往、持之以恒”的。

以下是七六届中学毕业生的分配政策


一、工档分配政策

1、坚持有利于发展大好形势,有利于安定团结,有利于推动上山下乡。

2、坚持政治挂帅,确保上山下乡,统筹兼顾、适当安排。

3、坚持实事求是,具体情况具体分析。

4、坚持群众路线,工农档﹝的﹞确定要有利于调动两方面的积极性。全区要统而不死,求大同存小异。

工档条件范围

1、独生子女

2、只有子女下乡

3、两个子女外地农村务农

4、两个子女下乡,农多工少,或工农相等

5、子女全外地,有农

6、一外工、一上农

7、长子女,父母一方死亡,或支内,或烈属,或上山下乡死亡等

前几届工档因病待分配、病愈可分配者,75届曾因思想未报到者,算在今年指标内。

其他有特殊困难者灵活解决。

1、长子女问题。除一方死亡或支内外,其他均应动员。如指标有余地,可兼顾家庭有实际困难、父母有严重疾病、弟妹幼小。

2、两农、多工和一上工、一外农:也应动员。但在名额许可下,可兼顾有特殊困难者。

3、仅参军,可动员上山下乡。但其中家庭有实际困难,也可兼顾务工。

4、历届未走、和同届分配,均按七六届政策掌握,不提“双促进”。

5、残缺分配,严格掌握规定的条件。生活不能自理、又不能坚持劳动者,不能分配。残缺中兄姐两市工者,今后根据生产发展需要,逐步安排生产组。

6、严格掌握因病待分配条件。凡因病符合条件者要定好工农档,病好后根据国家计划需要再作分配。过去已定档的待分配者,经体检,符合条件者报区。未定档者,均按七六届政策掌握。

7、七五届因思想未报到者,思想通了,可去报到,上山下乡指标未完成的,今年可以用。

8、其他确有特殊困难,经群众讨论同意者。

【忆与议】

对进入“工档”即“工矿档子”的政策规定可谓详尽也,其实,偌大的社会何其复杂,上述七条、八点,就能囊括千姿百态的家庭就业形式?而”其他有特殊困难者灵活解决“这类字眼既承认了上述规定难以涵盖一切的现实,也为有权有势者提供了以权谋私的空间。所以在数十年中一直试图用计划经济把社会发展全盘统起来、包下来,实在是乌托邦!而乌托邦一旦从书本走入实际且“坚持不懈”,就成为悲剧的肇始和延续。人性的弱点执掌了不受限制的权力,恣意妄为、放任发展,必定成为特权,必定孳生腐败。尽管那个极端年代大反特反私有制,但是特权与腐败开始向全社会蔓延,这正好说明私有制并不是产生特权与腐败的根源。

 

二、海丰、市插,组织批准政策

1、凡动员上山下乡,都应动员去外农、边疆(提法上)都应动员去海丰、市插,特别是鼓励去市插。

2、在大力动员报名的基础上,对不报名者怎么办?

① 一外农、多工(包括一上农、多工,一上工、一上农),要批准去海丰或市插。

② 两农、多工,一上工、一外农,可批准去市郊农场。

③ 长子女首先批插队和海丰。去插队和海丰不分档,根据学校名额许可,参照家庭实际情况。

【忆与议】

对“农档”的政策中最滑稽的是“提法上”这几个字。明明是到距离上海三四百公里的“飞地”海丰农场、到市郊插队,偏偏要在“提法上”保持“一以贯之”的“到外农去、到边疆去”,这样的宣传手法除了假大空套、弄虚作假、败坏社会风气以外,还能达到”反修防修““坚持正确方向”的目的?

 

三、历届生上山下乡动员

应掌握:原则上应动员去海丰或市插。有实际困难者也可动员去市郊农场。

【忆与议】

从上述对历届余留生的原则来看,那些成为“老大难”的余留生是因为他们不愿意跨省下乡成为“外农”,而到了1977年,对“外农”的执行已经等同于海丰农场或市郊插队。换言之,海丰、市插已经成为“最艰苦”的代名词。这在当年到边疆、外地上山下乡的“老知青”中会产生何种感受是不言而喻的,而更重要的是当年的决策者难道不应该真心认错、真诚道歉吗?!

 

四、几个具体问题

1、现在参军复员回来的,均作上工。

2、七四届技校毕业生,4月底分配,应作上工,包括市郊上工。

3、病退,去年掌握工多靠工、农多靠农,老大病退、弟妹上工,今年加具体情况具体分析,经群众讨论:如两子女外农插队,下乡已七八年,其中一个刚退回,如不照顾,群众有意见者要照顾;如病退回来,家庭条件较好,群众不同意者不照顾。

【忆与议】

粗看上述规定似乎还有一丝人情味,但是仔细读去,发现其中动辄就要“群众讨论”云云,而那个极端年代何曾体恤民心、顺从民意?不能忽视的是,上山下乡运动中“按档分配,对号入座”的核心与出发点是绝对平均主义。

以下是对街道乡办近期工作的布置与安排。

 

乡办工作:

一、回沪青年动员

1、回顾节后动员工作中的经验教训。

2、在调查研究基础上,对自称有病、不符病退者,在坚持动员的前提下,进行必要的体检复查(自费)。个别座谈、学习。

3、对没有理由,仅因艰苦、转点等留沪者,坚持动员,小型座谈会动员,上门访问动员,(主攻对象),主要是插队落户者。

4、总结典型、先进,组织交流。

5、积极帮助解决具体实际问题(解决路费,兴安有一人回沪4年多,黑龙江插队,单位借60元、补助40元、集体事业补助25元、借25元,解决困难)。要求续假证明,要求要严,从宽掌握。

6、发挥家配组作用。

二、本月中下旬抓一下历届生动员

对通过体检符合条件者动员报名,上报材料。

考察对象尚无明确意见,暂不考虑。

【忆与议】

这样的安排反映了区、街道两级乡办在动员回沪青年返回农村方面在市、区的“排行榜”上“名落孙山”以后的措施,不过此时已是四月上旬,回沪青年返回农村已近尾声,所以又适时地安排了中下旬对历届生的动员。

 

三、具体工作

1、新疆、云南病退,抓紧研究解决。

2、两外农以上要求病退,身体有病者,要排出来,曾作不符条件结论者,重新考虑。

3、汇报回沪青年进度时,具体掌握各方面情况。

黑龙江逊克、江西崇义,有具体困难者,两地有人员在沪,住复兴中路517号,可去联系。

【忆与议】

由于当时的记录十分简单,所以现在无法据以追索其中的详情细节,例如:为什么会抓紧解决新疆和云南的病退?对家中有两个外农的病退申请者是不是有新的政策变化?要求各里委汇报回沪青年返回农村的情况时到底还要掌握哪些具体情况?黑龙江逊克和江西崇义两县怎么会有驻沪人员?而复兴中路517号在现今的电子地图上是一栋花园住宅,据有关的网络资料介绍,那是一幢法国现代式花园住宅,为近代民主革命家、南社创办人、诗人柳亚子的上海寓所,于1926年建成,原是冯玉祥的府邸,1936年柳亚子向其典租了这幢洋房。冯玉祥去世后所存房产权由夫人李德全处置,于1951年将此住宅捐献给国家。由此看来,七十年代那里很可能是政府机关用房。

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