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七十年代中期上海的人口登记卡 [原创]  

2014-09-24 14:45:33|  分类: 平民忆文革 |  标签: |举报 |字号 订阅

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在我的“破纸碎片”中有两件不破也不碎的“文物”——户口核对表、登记卡。它们是1975年春夏之际我在街道派出所“义务劳动”时“截留”下来的空白件。当时那项工作称为“制作人口登记卡”,简称“做口卡”。近日在上海地方志网站上查到“上海公安志 >> 第六编 户口管理 >> 第二章 户口登记管理 >>第四节 人口卡片管理”(见本文附录)中对此有所提及,也让我身经其事四十年后第一次知道人口登记卡是怎么一回事,原来早在民国时期就已经“创造发明”出来了。

根据上海公安志的说法,1974年上海重新全面建立人口卡片,年龄扩大为年满16周岁的上海市常住人口。卡片的编码方法,以汉语拼音替代四角号码。此中所说的1974年很可能是指那项工作开始的日期,而“卡片编码方法”与当年基层派出所的实际做法并不完全吻合。详见下文。

我在1975年的日记中有一些记录,反映出当年“做口卡”的主导部门是公安局,直接承办者是各个基层派出所,具体工作者是街道里弄的青年。整个工作过程分为三个阶段,一是逐户核对户口,二是逐人制作登记卡,三是排列“口卡”。

虽然公安系统在居民居住区有户籍警(北方一些地方有“片警”之称),但是每一个里委会范围内只有一到两名户籍警,即使加上派出所的内勤等人力,管辖一个街道的也只有三十人左右。当年我住在卢湾区吉安街道,东界为西藏南路,西界为黄陂南路,南界为肇周路和合肥路,北界为自忠路(当时叫西门路),街道范围内有十个“方块”,形成九个里委,是一个较小的街道。不过,公安系统是按居民人口数分配警力的,所以在日常工作之外承担“做口卡”的任务就显得捉襟见肘了。于是通过街道~里委系统“打一场人民战争”——经由里委会、居民大组、居民小组层层宣传此次核对户口的作用,又由各里委会选送“里弄青年”参加“义务劳动”(当年在炎热的夏天里持续了一个多月,6月中旬到7月中旬。结束时由卢湾区公安分局组织了一场慰问演出,由黄浦分局的文艺小分队演出了一个半小时,除此之外没有任何报酬)。“义务劳动者”经过半天简单的培训,就开始在户籍警的直接指导下开展工作。

〖1〗逐户核对户口

这个阶段的具体步骤是:①由“义务劳动者”根据派出所内部使用的“户口手册”(俗称“大户口簿”,每户的常住人口信息集中在一大张页面内),填写“户口核对表”表头的四个信息:里委会名称、(居民)小组番号、户主姓名、住址。②把上述表格经里委会由居民小组长发到每户居民手中。③居民在“户口核对表”上填写家中常住人口的情况。④每家每户把填完的表格和户口簿一起交给居民小组长,小组长收齐后交到里委会,里委会再集中交给派出所。⑤在户籍警指导下“义务劳动者”把表格、户口簿、户口手册三者一起进行核对。这一步的主要目的是更新派出所户口手册上的信息,由“义务劳动者”用黑墨水钢笔代户籍警进行修改并注明日期,再盖上红色的校核章;其次是确认表格与户口簿内容一致,以便于下一步按照表格的内容制作“口卡”。制作一人一卡的“口卡”至少有填写、校对等步骤,费时较多,不能因此让户口簿在派出所滞留得太久,因为当时居民的身份证明主要依据就是户口簿,所以要尽快发还给居民。

从图1中可以看到,那张表格在印制完成以后发现存在缺陷,所以专门刻制了橡皮图章在表格的左上部位加盖“爱人姓名”“户主”字样。增加前者是为了掌握已婚者的配偶姓名,即使其户口在别处,也可以根据姓名经过口卡系统找到。增加后者则是由于在该表使用过程中出现了对表格首行“户主”的误解,它的作用只是对该户的标识,并没有包含户主这个人的个人信息,所以在“称谓”栏里加盖“户主”是保证填写该表时不遗漏户主的个人信息

↓ 图1  户口核对表(实际大小比A5纸略小)

七十年代中期上海的人口登记卡  [原创] - 网中人 - 网中人的不老阁(blog)

常住人口的个人信息包括十项,称谓(与户主的关系)、姓名、性别、出生年月日、文化程度、原籍、工作单位、职务、地址、电话。

表格下部是临时户口的信息,有八项:与户主的关系,姓名,性别,年龄,文化程度,外地工作单位及外地住址,来沪日期,来沪原因。这些内容在“口卡”中并没有对应的位置,所以,它们只是为了管理临时户口的需要,与“口卡”并没有直接关系。

或许,这样的表格就是用于例行的户口管理的,并不是专为“做口卡”设计的,因为表中常住人口的信息项目与“口卡”内容并不一致。

〖2〗逐人制作登记卡

上述“户口核对表”集中到派出所、并且完成“表、簿、大簿”三者的校核以后,就进入制卡阶段。这一阶段的工作内容并不复杂,但是最为费时,工作量最大。

↓ 图2  登记卡,简称“口卡”(实际尺寸比一般名片大一些)

七十年代中期上海的人口登记卡  [原创] - 网中人 - 网中人的不老阁(blog)

对比图1中的表格,不难发现,“口卡”中的“曾用名”“民族”“何时从何地迁来”是表格中没有的,“籍贯”则比表格中的“原籍”要具体详细;而表格中对工作情况除了单位以外还有职务、地址、电话等内容。这些内容在派出所内部使用的户口手册里均有记录。

制卡就是把“口卡”各个项目全部填满,要求字体工整清晰,准确无误。由于是“一人一卡”,就会有一些内容重复抄写多次,如籍贯、现在住址、户主姓名等,所以要求“义务劳动者”细心耐心,保质保量保进度。

完成制卡以后,卡片上的内容要与户口手册核对无误,还组织了里委会之间的互相核对。尔后,又手工复制了一套,并进行了校对,才算完工。

〖3〗排列“口卡”

上述“口卡”制作完成以后,一套交给上级公安部门,另一套留在派出所。成千上万的卡片必须有序排列起来,才能有效地使用。上海公安志说的用汉语拼音编码,这在当年的基层派出所里难以推行。因为汉语拼音是1958年才公布并开始使用的,而七十年代中期年富力强正当时的民警大都没有学过汉语拼音,更谈不上能够熟练掌握和准确运用了,所以那时候是按姓氏笔画为序排列“口卡”的。记得派出所还特地添置了新华字典,作为确定笔画数的标准。记忆中,当时是在“口卡”左上角写上姓名的笔画数作为卡片的编码,然后按数字从小到大排列“口卡”。放置“口卡”小抽屉,与图书馆里查找图书信息的卡片箱相仿。最后这个阶段需要的人力不多,每个里委会留下一个“义务劳动者”就可以了。

四十年过去了。随着电脑和网络系统的出现和发展,上述纸质材料、手工制作方式已经一去不复返,那样的“口卡”已经成为“绝唱”。在公安局的人口卡片缩微胶片中也许还能看到我在1975年留下的字迹。

 

附录:

http://www.shtong.gov.cn/node2/node2245/node4476/node58286/node58395/node58402/userobject1ai46292.html  

上海公安志 >> 第六编 户口管理 >> 第二章 户口登记管理 >>

第四节 人口卡片管理

人口卡片的建立 上海市人口卡片始建于民国35年(1946年),市警察局出于政治治安需要,在颁发国民身份证同时,建立人口卡片,把国民身份证申请书三联单中第一联和第二联,分别存入警察局和民政局,作为人口卡片。口卡上记载居民的姓名、性别、年龄、职业、住址,并粘贴照片。采取王云五四角号码编码法进行保管和检索。民国37年,国民身份证换发新证时,又对舞女、娼妓、释囚、赦犯、无业游民编制特种卡片,详载其来踪去迹、交往素行和生活动态。对营业户、公共户也分别编制卡片备查。

解放后,市人民政府公安局和民政局分别接管上述人口卡各500余万张。1950年3月,市人民政府决定将民政局接管的全部人口卡片划归公安局统一管理。经过清理,剔除重复卡、无用卡。由于报卡制度不严、管理松懈等原因,人口卡片中存在有人无卡、有卡无人等问题较多。1960年,市公安局决定结合普选,重新建立一套人口登记卡片。凡年满18周岁的上海市常住人口,均须逐人建立。口卡由居民自填,本人不识字或因临时外出等原因不能填写的,由家属或普选工作人员代填。口卡的主要项目为:现用名、曾用名、性别、籍贯、民族、出生日期、住址、工作单位、婚姻状况。嗣后,由于基层单位对逐年年满18周岁的常住人口未及时填报口卡,又出现严重缺漏情况。1963年,进行全市性的补报,共补报口卡258558张。1966~1969年,受“文化大革命”影响,口卡填报工作中断。1970年恢复,但缺卡严重。1974年,重新全面建立,年龄扩大为年满16周岁的上海市常住人口。卡片的编码方法,以汉语拼音替代四角号码。1984年4月,公安部决定全国实行居民身份证制度,以身份证底卡作为人口卡片,取代原有口卡。卡片上记载项目为:姓名(包括现用名、曾用名)、性别、出生日期、民族、籍贯、出生地、现住址、文化程度、婚姻状况、职业、服务处所、户主姓名、本人与户主的关系。管理方法也作了改进:(1)凡年满16周岁的公民一律填写“居民身份证底卡”,并粘贴公民照片;(2)凡有别名的,除填底卡外,另以别名填一张副卡;凡暂时不发、缓发居民身份证的,一律填制副卡;(3)凡市内迁移,不换领身份证的,填制一张不贴照片的底卡;(4凡迁出市区或郊县,或参军、出国、出境、失踪、死亡,或被捕、被送劳动教养的,填注销卡;(5)凡市区和上海县的人口卡片,均集中由市公安局户政处管理;其他郊县的人口卡片分别由该县公安局户政股管理。

1988年5月起,对1960~1985年间保存的660余万张老卡及注销卡,拍摄成缩微胶片665卷,采用缩微技术进行管理。并从1990年起使用阅读机对外开展查询服务。

人口卡片的作用 40多年来,人口卡片在证明公民身份、维护社会秩序及为群众服务等方面起了积极作用。新中国建立初期,主要为查破案件和开展各项政治运动服务。通过查卡,帮助了解侦查对象的住址、面貌、特征、历史和社会关系,以利于开展侦查与执行逮捕。1957年4月起,实行居民电话查卡制度,使口卡进一步为广大群众生活服务。同年4~10月,应市民要求,代为查找亲友、“无头”信件和错领药品者的下落计416件。某中心医院给某病人错配了药,经查卡及时找到患者,避免了严重后果。1964年,市公安局户政处为居民查找亲友,为银行、医院、药店和邮电局查找客户地址共计9374件。有一应姓老妇,解放前因生活所迫,将年仅2岁的亲生女儿送了人,解放后,日夜思念女儿,到处托人打听无着,最后通过查卡,母女终获团聚。1990年,市公安局户政处统计,全年为有关部门和居民查卡3万余张,查到下落的24109张,其中为侦察和治安管理部门查找违法犯罪分子下落占51.7%;为居民和海外侨胞、港澳台同胞查找亲友下落占37.4%;为邮局、银行、医药、药店查找收信人、受款人和危急病人、错领药物的患者下落占10.9%。美国纽约的侨胞徐某,写信给上海市公安机关,诉说与胞兄已失散40多年,曾多次写信,均因胞兄已搬家而联系不上,要求给予帮助,经查卡,很快找到胞兄下落,他感激不已。

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